中共连州市委办公室 连州市人民政府办公室关于印发《连州市2018年“公述民评”活动方案》的通知

各镇（乡）党委、人民政府，市委各部委，市直各单位，市各人民团体，驻连各单位：

《连州市2018年“公述民评”活动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市“正风”办反映。

中共连州市委办公室
    连州市人民政府办公室

 2018年9月27日
 

连州市2018年“公述民评”活动方案

为持之以恒推动作风建设落地生根，继续发挥群众的监督力量，2018年我市继续深入开展“公述民评”活动，根据《中共清远市委办公室、清远市人民政府办公室关于印发〈清远市直2018年“公述民评”活动方案〉的通知》（清委办〔2018〕30号）和《中共连州市委办公室、连州市人民政府办公室关于印发〈连州市2018年“正风”行动实施方案〉的通知》（连委办〔2018〕48号）要求，制定本方案。

一、组织机构

“公述民评”活动在连州市“正风”行动工作领导小组的领导下开展，领导小组下设办公室（以下简称市“正风”办）。市“正风”办牵头负责对全市“公述民评”活动的组织实施、督查指导以及检查考核，并督促指导全市各评议单位开展“公述民评”活动。市评议办设在市直属机关工委，负责“公述民评”活动的即时评议、抽检评议、投票评议等评议工作的组织实施，评议分值由市直属机关工委提供。考核评议分值由市委党廉考核组提供。

二、评议对象

将镇（乡）、市直正科以上单位以及与社会公众联系密切的驻连单位共83个单位列入“公述民评”活动范围(A、B类),市人武部、市公安消防大队、武警连州中队、连阳留守站、电信连州分公司、移动连州分公司、人寿保险连州支公司、人保财险连州支公司、建设银行连州市支行、人民银行连州市支行、农业银行连州支行、工商银行连州支行、中国银行连州支行、农业发展银行连州市支行、市农村信用合作联社、邮政储蓄银行连州支行等16个单位列为C类单位，C类单位以千人百企评议（即实地走访评议）为主。按照突出重点、重心下移的工作要求，将市公安局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市林业局、市旅游局、市食品药品监管局、市住房城乡规划建设局等10个单位列为重点评议单位（A1类），通过开展抽检评议，对重点评议单位具有行政执法或监督职能的业务科室人员进行评议。

三、评议内容

2018年市“公述民评”活动重点评议改进机关工作作风、提升服务效能的情况，坚决治理“庸政”“懒政”“怠政”情况，整治行政执法领域“为官不为”和公共服务行业“吃拿卡要”问题。

对单位评议的主要内容包括：贯彻落实中央和省、清远市、连州市关于作风建设各项决策部署的情况；转变机关作风、提升政府公共服务水平的情况；惩治群众身边不正之风的情况；畅通群众诉求反映渠道的情况；单位工作人员的办事态度、办事效率等情况；开展“公述民评”活动的情况。

对个人评议的主要内容包括：是否依照法定的程序开展执法监督，工作效率（能）是否高效；是否存在“吃拿卡要”等谋取不当利益的行为；是否存在“不作为、慢作为”等懒政怠政行为；是否存在滥用执法权力、伤民害民等行为。

四、评议方法

“公述民评”坚持以人民为中心的发展思想、体现民意的工作理念。参评单位在“公述民评”活动方案下发后的10个工作日内，按要求全面公开单位职能、内设机构及职责、权责清单和审批、执法、监督事项及服务事项的工作流程、承诺时限、收费标准以及其它需要公开的政务信息，在网上进行述职，按时更新半年工作总结和年度工作报告。被列为重点评议的单位要及时公开参与抽检评议的科室人员职务、岗位职责等情况。评议活动以日常动态评议与年终集中考核评议相结合，采取以下4种评议方式进行评议：

（一）即时评议。继续加大对具有服务、行政审批职能单位的评议力度，通过在其服务窗口设置电子评价器，积极引导服务对象根据被服务的情况进行即时评议。已经进驻市行政服务中心并实行“一门式、一网式”的单位窗口，在对窗口进行评价时，按照“一事两评”的原则，窗口收件时开展第一次评议，主要对窗口服务人员进行评价，该次评议结果不计入业务单位即时评议数据；出件时开展第二次评议，主要对相关业务单位行政审批效率和服务质量进行评价，该次评议结果则直接计入各业务单位即时评议数据。没有进驻市行政服务中心“一门式、一网式”的单位或服务窗口〔含镇（乡）服务中心〕按照“一事一评”的原则开展，并要求各单位在每月结束后的5个工作日内上传窗口即时评议数据到系统后台。

（二）抽检评议。加大对执法、监督部门的评议力度，对重点评议单位具有行政执法或监督职能的业务科室人员进行评议。一是开展短信评议。要求被评议的科室建立执法（监督）工作回执制度和执法（监督）工作日志，并在每周的第一个工作日内将上周的工作日志报市评议办备案。市评议办每周向执法（监督）工作回执和工作日志涉及的服务对象（企业）发送评议短信，由服务对象（企业）回复短信对具体科室执法、监督人员（含协助人员）进行评议，市评议办对收到的回复短信进行汇总、统计。二是开展网上评议，即在市政府门户网站“公述民评”版块公开抽检评议科室人员有关情况供群众进行评议。短信评议和网上评议的内容从“是否依照法定的程序开展执法监督，工作效率（能）是否高效；是否存在‘吃拿卡要’等谋取不当利益的行为；是否存在‘不作为、慢作为’等懒政怠政行为；是否存在滥用执法权力、伤民害民”行为等4个方面进行设置，每个评议项目设置“是”和“否”两个档次。群众评议时，选“是”档次的需简要写出有关事项。评议采取实名制投票，群众必须输入手机号码获取短信验证码后方可进行评议，每个手机号码一年内对同一个业务科室人员只能投1票。

（三）投票评议。

1．实地走访评议。市评议办委托国家统计局连州调查队开展走访评议，按以下标准随机抽取评议对象：在市区范围内随机抽取“群众代表”1000人、“企业代表”100人，分值权重分别为60%，40%。实施调查时，“群众代表”、“企业代表”采取集中问卷调查，以入户调查、办事大厅，市直单位、商场、店铺、个体户随机抽访的方式进行。

2．集中投票评议。由市委办公室、市直机关工委和国家统计局连州调查队统筹协调，选取一次全市性会议，会议结束后全体参会人员进行现场集中投票评议，评议采取无记名方式开展。国家统计局连州调查队负责评议问卷的印制、发放、回收及统计工作。

3．代表委员评议。在我市党代表、人大代表、政协委员中开展评议。党代表、人大代表、政协委员代表名单分别由市委组织部、市人大常委会办公室、市政协办公室提供，国家统计局连州调查队按比例抽取市级代表（委员）名单人数，并把名单提交市评议办审核，市评议办根据代表（委员）联系方式（手机号码），在10至11月期间，通过“企信通”发送网上评议登录页面网址的邀请短信，由代表（委员）在设置好的网络问卷版块填写问卷进行评议。该部分评议结果由网络平台直接统计。

4．网上评议。网上评议采取实名制投票，即群众必须输入手机号码获取短信验证码后方可进行投票评议，且每个手机号码一年内对同一个单位只能投1票。各单位的票数由网络平台自动统计，市“正风”办按规定将网上评议结果提供给调查队作为计分依据。网上评议内容从办事流程、业务水平、办理时限、服务态度、改进工作作风等方面设置评议项目，每个评议项目设“满意”、“基本满意”和“不满意”3个档次；具体投票的时候，选“基本满意”和“不满意”档次的需要简要写出原因，以方便相关单位整改。

5．微信评议。在微信朋友圈和我市“连州发布”官方微信公众号推送“公述民评”活动评议信息，提高群众对“公述民评”活动的认知度和参与度。微信评议的内容设置与网上评议相同。微信评议通过两种方式开展：一是通过我市“连州发布”官方微信公众号进行推送，在微信公众号发布“公述民评”活动微信评议问卷，在规定时间内接受群众的评议。二是通过微信朋友圈进行推送，全市各参评单位应号召发动本单位的干部职工，积极在微信朋友圈上转发“公述民评”活动评议的网页链接，邀请并引导群众进入页面参评。同一个微信号一年内只能参加1次。

（四）考核评议。年终结合落实党风廉政建设责任制检查考核或党建工作考核，抽调人员组成考核组，通过听取汇报、查阅资料和实地检查等方法，对各单位进行考核。

以上4种评议方式对应的评分细则和具体操作办法由市“正风”办牵头制定。即时评议结果由市行政服务中心统计提供；抽检评议和投票评议结果由市直机关工委和国家统计局连州调查队负责统计提供；考核评议结果由市党廉考核组统计提供。

五、评议结果的确定

（一）分值计算（100分制）。

1．A1类重点评议单位总分100分。

（1）即时评议20分。

（2）抽检评议15分。其中：短信评议10分，网上评议5分。

（3）投票评议40分。其中：实地走访评议占10分，集中投票评议占10分，代表委员评议占8分，网上评议占4分，微信评议占8分。

（4）考核评议25分。

计算公式：A1类单位得分＝即时评议得分+抽检评议得分+投票评议得分+考核评议得分。

2．A2类单位总分100分。

（1）即时评议25分。

（2）投票评议50分。其中：实地走访评议占12分，集中投票评议占12分，代表委员评议占10分，网上评议占6分，微信评议占10分。

（3）考核评议25分。

计算公式：A2类单位得分＝即时评议得分+投票评议得分+考核评议得分。

3．B类单位总分100分。

（1）投票评议60分。其中：实地走访评议占15分，集中投票评议占15分，代表委员评议占12分，网上评议占6分，微信评议占12分。

（2）考核评议40分。

计算公式：B类单位得分＝投票评议得分+考核评议得分。

4．C类单位总分100分。

实地走访评议占100分。

（二）评议结果。

1．满意单位（科室人员）：最终得分在90分以上（含90分）为满意单位（科室人员）。

2．基本满意单位（科室人员）：最终得分在70分（含70分）至90分（不含90分）为基本满意单位（科室人员）。

3．不满意单位（科室人员）：最终得分在70分以下（不含70分）为不满意单位（科室人员）。

六、评议结果的运用

根据评议结果将A1类单位、A2类单位和B类单位分别按得分高低依序进行排名；重点评议单位的科室人员集中按评议结果得分高低依序进行排名。评议结果统一在媒体公布并接受群众监督。“公述民评”活动的评议结果作为落实党建工作责任制“五级联述联评联考”的作风建设分值。

（一）评为“满意单位或科室人员”的，按最终得分高低的顺序取A1类单位前2名、A2类单位前3名、B类单位前5名、科室人员前20名，在新闻媒体上公布。

（二）评为“基本满意单位或科室人员”的：一是对该单位或科室人员提醒注意，责成单位或科室人员提交书面整改方案；二是连续两年被评为“基本满意单位”的，列为机关作风重点整改单位，该单位当年不得参与机关先进集体等评选，该单位负责人当年考核不得评为优秀。

（三）评为“不满意单位或科室人员”的，责成该单位或科室人员作出书面检查并提交整改承诺，并由市“正风”行动工作领导小组办公室主任对单位负责人进行约谈，由单位主要领导对科室人员进行约谈；给予通报批评并在《南方日报·连州视窗》等媒体公布；该单位当年不得参与机关先进集体等评选，该单位负责人及科室人员当年考核不得评为优秀。

（四）根据单位的评议结果排名，对排名A1类末位、A2类末两位、B类末三位并被评为“基本满意单位”的，该单位当年不得参与机关先进集体等评选，由市“正风”行动工作领导小组办公室有关领导对单位负责人进行约谈；连续两年排名倒数第一并被评为“不满意单位”的，按照干部管理权限免去单位主要领导职务。

七、参加评议不参与排名的单位

市纪委监委、市直机关工委、市法院、市检察院、国家统计局连州调查队和以千人百企评议为主C类单位。

八、相关规定

为确保“公述民评”结果的客观性、公平性、真实性，对组织本单位人员或其他人员进行恶意刷票或采取各种方式拉票等弄虚作假行为将进行严厉查处，除取消该单位的该项评议分数外，还将严格追究单位负责人责任。